관자 45 임법(任法)

성군은 법에 맡기고 지혜에 맡기지 않으며, 술수에 맡기고 변설에 맡기지 않고, 공(公)에 맡기고 사(私)에 맡기지 않으며, 큰 도에 맡기고 작은 일에 맡기지 않으니, 그런 뒤에 몸은 편안하고 천하가 다스려진다. 그릇된 임금은 그렇지 않아, 법을 버리고 지혜에 맡기므로 백성이 일을 버리고 명예를 좋아하며, 술수를 버리고 변설에 맡기므로 백성이 실질을 버리고 말을 좋아하고, 공을 버리고 사를 좋아하므로 백성이 법을 떠나 함부로 행하며, 큰 도를 버리고 작은 일에 맡기므로 위는 수고롭고 번거로우며 백성은 미혹되어 국가가 다스려지지 않는다. 성군은 그렇지 않아, 도의 요체를 지키고 안락에 처하며, 말 달려 사냥하고 종과 북과 피리와 비파의 궁중 음악을 금하지 않는다. 생각하지 않고 헤아리지 않으며 근심하지 않고 도모하지 않아, 몸을 이롭게 하고 형체를 편하게 하며 수명을 길러, 팔짱 끼고도 천하가 다스려진다. 그러므로 임금이 그 도를 능히 쓰는 자는 마음을 쓰지 않고 뜻을 수고롭게 하지 않으며 힘을 움직이지 않아도, 토지가 절로 열리고 곳간이 절로 차며 쌓임이 절로 많아지고 갑병이 절로 강해지며, 뭇 신하가 거짓이 없고 백관이 간사함이 없으며, 기이한 술수와 기예의 사람이 감히 높은 말과 큰 행동으로 그 실정을 넘어 그 임금을 속이지 못한다.

옛날 요(堯)가 천하를 다스림은 진흙을 빚는 것 같아 오직 도공이 만드는 대로 되고, 쇠가 화로에 있어 대장장이가 부어 만드는 대로 됨과 같았다. 그 백성을 당기면 오고 밀면 가며, 부리면 이루고 금하면 멈추었다. 그러므로 요의 다스림은 법과 금령을 잘 밝혔을 뿐이다. 황제(黃帝)가 천하를 다스림은 그 백성이 당기지 않아도 오고 밀지 않아도 가며 부리지 않아도 이루고 금하지 않아도 멈추었다. 그러므로 황제의 다스림은 법을 두어 바꾸지 않고 백성으로 하여금 그 법을 편안히 여기게 한 것이다.

이른바 인의예악(仁義禮樂)이라는 것은 모두 법에서 나오니, 이는 옛 성인이 백성을 하나로 한 까닭이다. 《주서(周書)》에 이르되, 나라의 법이 한결같지 않으면 나라 가진 자가 상서롭지 못하고, 백성이 법을 따르지 않으면 상서롭지 못하며, 나라가 법을 고쳐 세워 백성을 법으로 다스리면 상서롭고, 뭇 신하가 예의와 가르침을 쓰지 않으면 상서롭지 못하며, 백관과 일 맡은 자가 법을 떠나 다스리면 상서롭지 못하다 하였다. 그러므로 이르되, 법이란 항상함이 없을 수 없는 것이니, 존망과 치란이 거기서 나오며 성군이 천하의 큰 본보기로 삼는 바요, 군신 상하 귀천이 모두 거기서 나온다. 그러므로 법은 옛것을 본받은 법이라 한다. 세상에 청탁으로 천거되는 사람이 없고, 한가히 박학하여 변설하는 선비가 없으며, 거창한 옷도 없고 기이한 행실도 없어, 모두 법에 싸여 그 임금을 섬긴다.

그러므로 명왕이 항상 지키는 것이 둘이니, 하나는 법을 밝혀 굳게 지킴이요, 둘은 백성의 사사로움을 금하여 거두어 부림이다. 이 둘은 임금이 항상 지키는 것이다. 무릇 법이란 위에서 백성을 하나로 하여 아래를 부리는 것이요, 사사로움이란 아래에서 법을 침범하여 임금을 어지럽히는 것이다. 그러므로 성군은 본보기를 두고 법을 베풀어 굳게 지킨다. 그러므로 약은 선비와 박학한 사람이 어지럽힐 수 없고, 무리 짓고 강하며 부귀하고 사사로이 용맹한 자가 침범할 수 없으며, 미덥고 가까우며 친애하는 자가 떼어 놓을 수 없고, 진기하고 기이한 물건이 미혹할 수 없으며, 만물 백사가 법 가운데 있지 않은 것은 움직일 수 없다. 그러므로 법이란 천하의 지극한 도요 성군의 실제 쓰임이다. 이제 천하는 그렇지 않아, 모두 좋은 법이 있어도 지키지 못한다. 그러므로 약은 선비와 박학한 자가 그 지혜로 법을 어지럽혀 임금을 미혹하고, 무리 짓고 강하며 부귀하고 사사로이 용맹한 자가 그 위세로 법을 범하여 침범하며, 이웃 나라 제후가 그 권세로 자식을 두고 재상을 세우고, 대신이 그 사사로움으로 백성을 붙이며 공재(公財)를 잘라 사사로운 선비에게 녹을 준다. 무릇 이러하면서 법이 행해지고 나라가 다스려지기를 구하는 것은 얻을 수 없다. 성군은 그렇지 않아, 경상(卿相)이 그 사사로움을 잘라낼 수 없고 뭇 신하가 그 친애하는 바를 피할 수 없다. 성군 또한 그 법을 밝혀 굳게 지키니, 뭇 신하가 바퀴살이 모이듯 통하여 그 임금을 섬기고, 백성이 화목하여 영을 들으며 법을 따라 그 일을 좇는다. 그러므로 이르되, 법을 내는 자가 있고 법을 지키는 자가 있고 법에 따르는 자가 있으니, 무릇 법을 내는 자는 임금이요, 법을 지키는 자는 신하요, 법에 따르는 자는 백성이다. 군신 상하 귀천이 모두 법을 따르니, 이를 큰 다스림(大治)이라 한다.

그러므로 임금에게 세 가지 술(術)이 있다. 무릇 사람을 사랑하되 사사로이 상 주지 않고, 사람을 미워하되 사사로이 벌하지 않으며, 본보기를 두고 법을 베풀어 도량으로 결단하는 자는 상등의 임금이다. 사람을 사랑하여 사사로이 상 주고, 사람을 미워하여 사사로이 벌하며, 대신을 등지고 좌우를 떼어 오로지 그 마음으로 결단하는 자는 중등의 임금이다. 신하가 사랑하는 바가 있어 사사로이 상 주고, 미워하는 바가 있어 사사로이 벌하며, 그 공법을 등지고 그 바른 마음을 덜어 오로지 그 대신만 듣는 자는 위태로운 임금이다. 그러므로 임금 된 자는 사람을 거듭 사랑하지 말고 사람을 거듭 미워하지 말아야 하니, 거듭 사랑함을 덕을 잃었다 하고 거듭 미워함을 위엄을 잃었다 한다. 위엄과 덕을 모두 잃으면 임금이 위태롭다.

그러므로 명왕이 잡는 것이 여섯이니, 살리고 죽이며, 부유하게 하고 가난하게 하며, 귀하게 하고 천하게 함이다. 이 여섯 권병은 임금이 잡는 것이다. 임금이 처하는 것이 넷이니, 하나는 문(文)이요 둘은 무(武)요 셋은 위(威)요 넷은 덕(德)이다. 이 네 자리는 임금이 처하는 것이다. 사람에게 그 잡는 것을 빌려주는 것을 권병을 빼앗긴다 하고, 사람에게 그 처하는 것을 빌려주는 것을 자리를 잃는다 한다. 권병을 빼앗기고 자리를 잃으면서 영이 행해지기를 구하는 것은 얻을 수 없다. 법이 공평치 않고 영이 온전치 않은 것 또한 권병을 빼앗기고 자리를 잃는 길이다. 그러므로 법을 굽히는 일이 있고 영을 헐뜯는 일이 있으니, 이는 성군이 스스로 금하는 바다. 그러므로 귀함이 위협할 수 없고, 부유함이 녹으로 살 수 없으며, 천함이 부릴 수 없고, 가까움이 친압할 수 없으며, 아름다움이 음란하게 할 수 없다. 심어 놓아 굳어져 움직이지 않으면 간사하고 그릇된 것이 두려워하니, 기이함이 고쳐지고 사악함이 교화되어, 영이 가면 백성이 옮긴다. 그러므로 성군은 도량을 베풀고 본보기와 법을 두기를 천지의 굳음 같고 늘어선 별의 견고함 같으며 해와 달의 밝음 같고 사시의 미더움 같이 한다. 그러므로 영이 가면 백성이 따른다. 그릇된 임금은 그렇지 않아, 법을 세웠다가 도로 폐하고, 영을 냈다가 뒤에 뒤집으며, 법을 굽혀 사사로움을 좇고 영을 헐어 온전치 않게 하니, 이는 귀함이 위협하고 부유함이 녹으로 사며 천함이 부리고 가까움이 친압하며 아름다움이 음란하게 하는 것이다. 이 다섯을 제 몸에서 금하지 못하면 이로써 뭇 신하와 백성이 사람마다 그 사사로움을 끼고 그 임금에게 요행을 바란다. 저들이 요행으로 얻으면 임금은 날로 침해당하고, 저들이 요행으로 얻지 못하면 원망이 날로 생긴다. 무릇 날로 침해당하고 원망을 낳는 것, 이는 그릇된 임금이 삼갈 바다.

무릇 임금이 되어 그 법을 쓸 수 없고 그 뜻을 능히 할 수 없어, 신하를 돌아보아 행하고 법을 떠나 귀한 신하를 듣는 것, 이를 이른바 귀함으로 위협한다 함이다. 부자가 금옥으로 임금을 섬겨 오면 임금이 그로 인해 법을 떠나 듣는 것, 이를 이른바 부유함으로 녹 준다 함이다. 천한 자가 검약하고 낮게 공경하며 슬픈 낯빛으로 그 임금에게 하소연하면 임금이 그로 인해 법을 떠나 듣는 것, 이를 이른바 천함으로 부린다 함이다. 가까운 자가 핍근하고 친애함으로 그 임금에게 구하면 임금이 그로 인해 법을 떠나 듣는 것, 이를 이른바 가까움으로 친압한다 함이다. 아름다운 자가 교묘한 말과 고운 낯빛으로 그 임금에게 청하면 임금이 그로 인해 법을 떠나 듣는 것, 이를 이른바 아름다움으로 음란하게 한다 함이다. 다스려진 세상은 그렇지 않아, 친소·원근·귀천·미악을 알지 않고 도량으로 결단하니, 사람을 죽여도 원망하지 않고 사람에게 상 주어도 덕으로 여기지 않는다. 법제로 행하기를 천지가 사사로움 없는 것 같이 하니, 이로써 관에 사사로운 의론이 없고 선비에 사사로운 의논이 없으며 백성에 사사로운 말이 없어, 모두 그 가슴을 비워 그 윗사람을 듣는다. 위에서 공정으로 의론하고 법제로 결단하므로 천하를 맡아도 무겁지 않다. 이제 어지러운 임금은 그렇지 않아, 사사로이 보므로 보지 못함이 있고, 사사로이 들으므로 듣지 못함이 있으며, 사사로이 헤아리므로 알지 못함이 있다. 무릇 사사로움이란 막히고 가려져 자리를 잃는 길이다. 위에서 공법을 버리고 사사로운 말을 들으므로 뭇 신하와 백성이 모두 사사로움을 세워 나라에 가르치니, 무리 지어 그 사사로움을 세우고 청탁으로 천거하여 공법을 어지럽히며, 사람마다 그 마음을 써서 윗사람에게 요행을 바라되 위에 도량으로 금함이 없으므로, 사사로운 말이 날로 더하고 공법이 날로 덜어져 나라가 다스려지지 않음이 여기서 생긴다.

무릇 군신이란 천지의 자리요, 백성이란 뭇 물건의 형상이라, 각기 그 직분을 세워 임금의 영을 기다린다. 뭇 신하와 백성이 어찌 각기 그 마음을 써서 사사로움을 세우랴? 그러므로 임금의 영을 좇아 행하면 비록 상하고 패함이 있어도 벌하지 않고, 임금의 영이 아닌 것을 행하면 비록 공과 이익이 있어도 죄로 죽인다. 그러므로 아래가 위를 섬김은 메아리가 소리에 응하는 것 같고, 신하가 임금을 섬김은 그림자가 형체를 따르는 것 같다. 그러므로 위에서 영하면 아래가 응하고 임금이 행하면 신하가 따르니, 이것이 다스림의 도다. 무릇 임금의 영이 아닌데 행하여 공과 이익이 있다 하여 상 주면 이는 함부로 들어 쓰는 것을 가르침이요, 임금의 영을 행하여 상하고 패함이 있다 하여 벌하면 이는 백성으로 하여금 이해를 헤아려 법을 떠나게 함이다. 뭇 신하와 백성이 사람마다 이해를 헤아려 그 사사로운 마음으로 거조하면 법제가 헐리고 영이 행해지지 않는다.