관자 74 산국궤(山國軌)

환공이 관자에게 물었다. "관국궤(官國軌)를 묻겠소." 관자가 대답하였다. "밭에 궤가 있고 사람에 궤가 있으며 쓰임에 궤가 있고 고을에 궤가 있으며 사람 일에 궤가 있고 화폐에 궤가 있으며 현에 궤가 있고 나라에 궤가 있습니다. 궤의 셈에 통하지 않고 나라를 다스리려 함은 옳지 않습니다." 환공이 말하였다. "궤의 셈을 행함은 어찌하오?" 대답하였다. "'어느 고을의 밭이 얼마인가? 사람 일의 기준이 얼마인가? 곡식의 무게가 얼마인가? 어느 현의 사람이 얼마인가? 밭이 얼마인가? 화폐가 얼마라야 쓰임에 맞는가? 곡식 무게가 얼마라야 화폐에 맞는가? 한 해 사람 먹을 것을 헤아려 그 남음이 얼마인가? 어느 고을 여자로 일할 만한 자가 한 해 길쌈하여 그 공업이 얼마인가?' 그 공업을 때의 시세로 견주어, 한 해 사람마다 옷 입은 뒤 남는 옷이 얼마인가를 봅니다. 여러 궤를 분별하고 땅의 마땅함을 살핍니다." 환공이 말하였다. "여러 궤를 분별하고 땅의 마땅함을 살핌이 무엇이오?" 관자가 대답하였다. "왕골·부들의 땅이 있고, 대·박달·산뽕의 땅이 있으며, 범람하여 낮고 잠긴 못의 땅이 있고, 고인 물에 물고기·자라의 땅이 있습니다. 이제 네 땅의 셈을 임금이 모두 잘 관영하여 지키면 재물에 세를 매기되 사람에 매기지 않습니다. 묘에 열 고(鼓)의 땅을 임금이 궤로 지키지 않으면 백성이 또한 지키니, 백성에게 지나치게 옮겨 힘을 더하되 근본을 얻음으로 삼지 않으면 이는 임금의 실수입니다."

환공이 말하였다. "궤의 뜻은 어디서 나오오?" 관자가 대답하였다. "그 궤에 은밀히 의거하지 않으면 모두 아래가 위를 제어합니다." … (이하 고을·주리의 밭·사람·먹을 것·남는 옷을 두루 조사하여 궤정(軌程)을 얻는 법, 이를 태궤(泰軌)라 함을 설명) … "그런 뒤에 환승(環乘)의 화폐를 세웁니다. 밭의 궤가 그 사람 먹을 것보다 남는 곳에 공적 화폐를 삼가 둡니다. 큰 집은 무리가 많고 작은 집은 적습니다. 산밭·묵정밭은 한 해 그 먹을 것이 사람에게 부족함이 얼마인가에 공적 화폐를 두어 그 기준을 채웁니다. 풍년이 거듭되어 오곡이 익으면, 높은 밭의 백성에게 '내가 그대에게 맡긴 화폐가 얼마요 고을 곡식 시세가 얼마이니, 그대를 위해 열에 셋을 덜겠다' 합니다. 곡식이 위가 되고 화폐가 아래가 됩니다." … (높은 밭으로 묵정밭을 어루만지고, 곡식의 경중과 화폐의 경중을 환(環, 돌려가며)으로 응하여 국봉을 결정하며, 곡식을 무겁게 하여 화폐와 견주는 일련의 조치를 차례로 설명) … "궤에 의거하여 곡식이 앉아서 열 배가 됩니다. 곡식을 돌려 빌린 화폐에 응합니다. 나라 화폐의 아홉이 위에 있고 하나가 아래에 있습니다. 화폐가 무겁고 만물이 가벼우면 만물을 거두어 화폐로 응합니다. 화폐가 아래에 있고 만물이 다 위에 있으면 만물이 열 배로 무겁습니다. 부관(府官)이 시세로 만물을 내되 높아지면 그칩니다. 국궤(國軌)는 형체 없을 때 펴고 이미 이룬 것에 의거하며, 명령을 타 나아가고 물러나 백성에게 구함이 없으니 이를 국궤라 합니다."

환공이 관자에게 물었다. "세를 매기지 않고 나라를 넉넉히 함에 도가 있소?" 관자가 대답하였다. "궤가 그 때를 지키고 하늘 재물을 관영함이 있으니, 어찌 백성에게 구하겠습니까." 환공이 말하였다. "하늘 재물을 관영함이 무엇이오?" 관자가 대답하였다. "큰 봄에는 백성의 부역, 큰 여름·가을·겨울에는 백성에게 명령이 그치는 바와 명령이 발하는 바이니, 이는 모두 백성이 때로 지키는 바요 물건이 높낮이 하는 때이며 백성이 서로 아우르는 때입니다. 임금이 네 가지 일(四務)을 지킵니다." 환공이 말하였다. "사무가 무엇이오?" 관자가 대답하였다. "큰 봄·여름·가을·겨울에 백성이 장차 쓸 것을 임금이 이미 곳간에 둡니다. 큰 봄에 일을 펴는 날, 봄 겹옷·여름 홑옷·키·삼태기·체 등 며칠의 일에 사람 얼마를 씁니다. 밑천 없는 집은 모두 기계와 삼태기·체·공적 옷을 빌려 주고, 일이 끝나면 공에 돌려 옷값 증서를 꺾습니다. 그러므로 힘은 백성에게서 나오고 쓰임은 위에서 나옵니다. 봄 열흘은 밭갈이를 해치지 않고 여름 열흘은 김매기를, 가을 열흘은 거두기를, 겨울 스무날은 밭 닦기를 해치지 않으니 이를 때맞춘 일(時作)이라 합니다."

환공이 말하였다. "좋소. 내가 궤관(軌官)을 세우려 하니 어찌하오?" 관자가 대답하였다. "소금과 철의 계책이면 궤관을 세우기에 족합니다." 환공이 말하였다. "어찌하오?" 관자가 대답하였다. "용하(龍夏)의 땅에 황금 구천을 폅니다. 화폐로 금에 견주어, 큰 집은 금으로 작은 집은 화폐로 합니다. 기산(岐山)에서 쟁구(崢丘) 서쪽 색구에 이르는 곳은 산읍의 밭이니 화폐를 펴되 빈부를 헤아려 조절하고, 수릉(壽陵)을 둘러 동으로 소사(少沙)에 이르는 곳은 중등 밭이니 화폐로 의거하되 큰 집은 금으로 작은 집은 화폐로 합니다. 세 등급 땅이 이미 어루만져지면 나라 곡식이 다시 열 배가 됩니다. 양·위·양쇄의 소와 말이 제(齊)의 들에 가득하니, 청컨대 그것을 몰아 이를 살피고 그 크고 건장함을 헤아려, '나라가 군대를 일으키니 전차로 그대의 소와 말을 거둔다. 위에 화폐가 없으니 곡식으로 시세를 보아 그대의 소와 말값을 갚되 곡식 위에 두 집을 더하라' 합니다. 두 집이 그 곡식을 흩어 준이 돌아오고 소와 말이 위로 돌아옵니다."

관자가 말하였다. "백성에게 밑천을 세우되 밭이 안에 갑절인 자는 두고 밖에는 두지 않으며, 밖은 모두 밑천 땅으로 삼습니다. 안장 얹은 말 천 승, 제나라 전차의 도구가 여기서 갖추어져 백성에게 구함이 없으니, 이는 구읍(丘邑)의 세를 없앰입니다. 나라 곡식의 아침저녁이 위에 있고 산림·창고·기계의 높낮이가 위에 있으며 사계절의 경중이 위에 있습니다. 밭두둑을 다니다 밭 가운데 나무가 있으면 곡식의 도적(穀賊)이라 하고, 궁중 네 처마에 나머지를 심으면 여자 일을 해친다 합니다. 궁실과 기계는 산이 아니면 우러를 데가 없으므로 임금이 산에 세 등급의 세를 세웁니다. '한 줌 이하는 땔나무, 한 아름 이상은 집 받드는 재목, 세 아름 이상은 관곽 받드는 재목'이라 하여, 땔나무의 세가 얼마, 집 재목의 세가 얼마, 관곽 재목의 세가 얼마입니다." 관자가 말하였다. "소금과 철로 궤를 어루만집니다. 곡식 하나를 받으면 열을 곳간에 두되 임금이 늘 아홉을 잡고 백성이 입고 먹으며 부역하니, 아래가 편안하여 원망과 허물이 없습니다. 그 밭의 부세를 없애고 그 산에 세를 매기되, 큰 집이 그 어버이를 무겁게 장사 지내면 무거운 세를 지고 작은 집이 박하게 장사 지내면 가벼운 세를 지며, 큰 집이 그 궁실을 아름답게 닦으면 무거운 세를, 작은 집이 작은 집을 지으면 가벼운 세를 집니다. 위에서 나라에 궤를 세우면 백성의 빈부가 먹줄을 더한 듯하니 이를 국궤라 합니다."